琼斯表示,美国的页岩气革命主要还是以满足本国的需求为先。因此,石油在现阶段仍将是世界上大多数国家满足能源需求的主要渠道。此外,美国在中东的利益超越了能源需求。它不会对中东撒手不管,但可能会减少对中东的关注力度。
《21世纪》:北美页岩气革命使得美国能源独立不再是梦想。今年,美国页岩气产业还获得了出口批准。你能结合你在中东多年的外交经验,详细谈谈页岩气革命对中东地缘政治格局的影响吗?
琼斯:我不太倾向于用“能源独立”这个词。我觉得“能源自足”是一个更准确的说法。展望2035年,美国的油气生产中,以页岩油、页岩气为代表的非传统油气比例在不断增加。到2035年,尽管众多国家对油气进口的依赖将会大幅度提高,但美国却将逆潮流而动。
那么如果美国的油气产量提高,别的国家,特别是石油输出国组织(OPEC)的产量将会下降。但美国的页岩气革命主要还是以满足本国的需求为先。因此,总体来说,石油仍然是世界上大多数国家满足需求的主要来源。这个格局不会在短时间内有所改变。
美国在中东的利益超越了能源需求。不是说我们能实现能源自足了,就会对中东撒手不管。美国仍然会在中东,但可能会减少对中东的关注力度。
《21世纪》:大多数可持续能源,譬如太阳能、风能、核能都严重依赖政府补贴。那么便宜的页岩气价格会不会导致对可持续能源的挤出替代作用?
琼斯:不会。你可以把可再生能源和页岩气看作是两个领域。因为可再生能源是受到政府的行政命令保护的。2011年,可再生能源得到的补助就高达880亿美元。可再生能源将占据未来全球能源产能的半壁江山。
很多政府明文规定,每年有多少比例的能源必须来自可再生能源。这个比例是强制规定的。它给定了可再生能源的市场。页岩气价格再便宜也冲击不了这个市场。这个市场不受价格信号影响。
《21世纪》:你曾在报告中指出,随着中国,印度和中东人民的生活水平的提高,到2035年期间,全球能源需求将增长超过1/3。那么,国际能源署何时考虑接纳中国作为成员国?
琼斯:要成为国际能源署的成员国,先期条件之一是成为经济合作与发展组织成员国(OECD)。所以,这取决于中国自己是否愿意加入。另一方面,尽管中国目前还不是国际能源署的成员国,但我们和中国展开了密切合作。国际能源署和中国一起开展各种联合研究,帮助中国培训相关统计学家和政府官员。
《21世纪》:随着欧元区危机的深化和中国经济硬着陆的风险加大,在新的气候变化协议生效之前,国际能源署如何促成各国实现将全球温度升高幅度控制在2摄氏度内的目标?
琼斯:这十年之内,各国需要携手为达成2°C的减排目标而努力。我们需要花钱买时间来达成其后减排协议。对此,国际能源署提出了4个步骤。第一,执行有选择的提高能源效率的政策。第二,限制效率低下的燃煤发电站生产。第三,减少上游油气生产排放的甲烷气体。第四,部分移除化石能源补助。
我们提出的这四个步骤希望能满足三大关键标准。第一,不影响执行这四个步骤的国家的经济增长。第二,只依赖现存的技术和政策。第三,执行这四个步骤的国家将能享受到显著的好处,而不仅仅是减缓气候变化。